居住证办理需全国统一规范

■观察家

居住证不应设置不合理门槛，变成对外来人口的准入证。面对各个地方出台的土政策，建议国家主管部门引起重视，对城市居住证办理进行统一规范。

据《工人日报》报道，杭州市近日颁布《杭州市流动人口服务管理条例》，新规中规定，流动人口想申领《浙江省居住证》，除要有稳定工作、无犯罪记录等条件外，还必须有高中以上文化程度。新规是为流动人口享受同城待遇提供了法律保障，还是一种变相歧视，人们莫衷一是。

2008年以来，从深圳开始，国内多个城市宣布取消暂住证制度，全面推行居住证。暂改居的改革，被认为是城市外来人口福利待遇的利好，有利于消除户籍歧视，推动公民同城同权。

然而，从杭州提高居住证办理门槛的例子来看，我们还不能过于乐观。居住证权利升级固然是好事，但如果居住证办理门槛也同时升级，那么暂改居的改革反而是种倒退。举个例子，据调查，杭州市目前外来人口平均受教育程度为8.6年，远未达到高中毕业需要的11年，可以预料，高中以上的居住证办理门槛，将把一大批为这个城市流血流汗的外来人口，排斥在城市居民福利体系之外。

高中以上的学历门槛，显然源于对外来人口根深蒂固的歧视思维，认为低学历就意味着低素质。但实则不然，学历与素质没有直接联系。一个见义勇为的低学历保安，难道是低素质吗？一个拾金不昧的低学历清洁工，难道也是低素质吗？

所谓稳定工作，作为一种职业歧视，同样不合理。工作不存在什么高低贵贱，只要是遵守法律，自食其力的劳动者，都应获得社会的认可与尊重。实际上，没有城市敢宣称，他们不需要工作不稳定的劳动者，可以想象，如果一个城市没有了卖菜的、卖早餐的、修车擦鞋配钥匙的这样的城市还怎么让人正常生活。

而无犯罪记录要求，不仅涉及身份歧视，还与国家政策方针相抵触。对于有犯罪记录的公民，国家一直秉持惩罚与挽救理性态度，在他们得到了法律制裁后，鼓励他们重新融入社会，获得新生。一个企业歧视有犯罪记录的公民，已该批评，一个政府在政策文件中公然歧视有犯罪记录的公民，更是不应该。

当然，我们理解杭州市的苦衷，外来人口给城市公共服务造成压力，或许不得已才规定居住证的办理限制。然而，如此单方面把责任推到外来人口身上，并不公平，既然城市政府看到外来人口流入城市的趋势，那为什么不能拿出变革进取的态度，对城市公共服务进行提升和扩容？动辄抬高门槛，关上大门，这其实是一种懒政。

暂住证变居住证，不仅是一个名称的变化，而应体现出对外来人口的理念转变。居住证不应设置什么门槛，变成城市对外来人口的准入证，而应是从外地人到本地人，从非市民到市民的路径和阶梯。面对各个地方出台的居住证办理的土政策，建议国家主管部门应引起重视，对城市居住证办理进行统一规范，明确居住证的开放性与服务性，给所有城市外来人口一个公平的待遇。

□新京报评论员于平

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