前瞻2013中国经济增长新动力

2013年，中国经济的巨轮将从何处寻求新动力？中央经济工作会议提出，做好2013年经济工作，要以提高经济增长质量和效益为中心。在当前转型过程中，新型城镇化、提振消费、收入分配改革、企业创新一系列热词令人期待，或将成为提高经济增长质量和效益的新亮点、新动力。

新型城镇化扩张经济新版图

当前，城镇化是增加投资和扩大内需的重要载体，每一个百分点的城镇化率，对应的是上千万人口和数以万亿元计的投资和消费。据测算，农村居民人均消费性支出只有城镇居民的1/4至1/3，农民进城以后，一个人每年至少比在农村多消费1万元，按照每年1000万人进城计算，每年直接拉动内需1000亿元。

重庆市政府参事邱道持表示，在我国快速城镇化的进程中，目前仍有大多数农民工还无法正常享受到城市教育、卫生、社保等政府提供的公共服务；在城乡间形成大规模的流动人口，在城市内形成大规模无固定居所、无稳定工作的人群，城中村、棚户区等低成本居住形式也在各地大量出现。

面对上述问题，中央经济工作会议提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

目前各地都在通过户籍制度改革，尝试为城镇化发展“破题”。例如，广东省政府出台了农民工积分制入户城镇政策；上海则实施“居住证转户籍”政策，降低优秀农民工进城门槛……但从总体上看，各地农民工进城入户“门槛”仍然偏高、偏窄。

重庆市户籍制度改革办公室副主任徐强说，推进新型城镇化，要真正让进城农民享受“同城待遇”，方能夯实扩大内需的基础，促进经济增长。

提振消费成调结构重要抓手

不可否认，2013年我国经济面临的外部不确定因素依然较多，国内消费被寄予厚望，或将成为拉动经济增长的主引擎。中央经济工作会议指出，要培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用。

“坚定不移地扩大消费需求，促进投资与消费形成国内经济大循环，这是最大的调结构。”国家信息中心首席经济师范剑平说，消费市场扩大和消费结构升级将是“十二五”时期最大的发展机遇。

此前，在十八大新闻发布会上，商务部部长陈德铭表示，2013年扩大内需，商务部将从安全消费、绿色低碳循环消费、服务消费、品牌消费、网络消费、信用消费等六大方面给予支持。

中国银行战略发展部副总经理宗良认为，2013年消费需求将有所回升，促进消费增长的因素包括：一是“收入倍增计划”的启动和实施；二是社会保障体系逐步完善；三是保障房建设持续推动；四是人们对于文娱文化、生活服务的消费需求增加。

业内专家表示，要拉动消费，还要加强民生建设，建立健全失业救济、住房、医疗、教育、养老等社会保障体系，解决民众后顾之忧；采取有效措施遏制通货膨胀，稳定物价；继续调控楼市，尽快让房价回归到合理水平，让民众住有所居。

收入分配改革激活“制度红利”

内需不足，在很大程度上体现为消费需求不足，消费率长期偏低，这和我国收入分配结构有很大关系。

十八大报告提出，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

缩小城乡间的“二元结构”，缩小城市内部“二元结构”，有利于扩大消费水平。“缩小贫富差距，‘提低’更加治本，更具可持续性。”财政部财科所副所长刘尚希建议，改革应重点提高农民、城乡贫困居民、低收入劳动者以及部分退休人员的收入，当前尤其具有紧迫性，阻力也相对较小。

无疑，收入分配改革涉及面甚广，总的来说是“提低、控高、扩中、规灰、打非”，具体措施则包括工资制度改革、税收制度改革、央企收入分配、政府管理体制优化、垄断行业改革等多个方面。目的就是要通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏型”的社会两极向中间挤压，扩大作为消费主力军的中等收入群体占比，最终形成“橄榄型”的收入分配格局。

社科院近期发布的2013年社会蓝皮书认为，不仅要从再分配环节即社会保障、公共服务等总体水平及其合理结构入手，更要扩展到初次分配环节包括“工资、保险、福利”三位一体的薪酬体系的改革；不仅要调整政府、企业和个人之间的分配关系，加大国民收入向个人倾斜的政策力度，还要调整资本要素所得与劳动要素所得之间的比例关系，完善按要素分配的收益分配制度。

企业创新夯实经济转型之基

2012年中国经济发展总体趋稳回升。但正如中央经济工作会议所指出，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。

“创新是企业应对危机最有效的武器，因为掌握创新技术的企业总能抓住市场变化带来的机会。”2012年获得国家科技进步一等奖的维信诺公司副总裁吴延德的一番话让曾经深处危机严寒中的企业产生共鸣。

回顾2012年，无论是传统制造业还是战略性新兴产业，在全球陷入持续经济衰退的背景下，唯有通过创新，企业才能寻找出一条走出困境、脱颖而出的发展之路。

中央经济工作会议提出，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

“过去，我国的科研与企业长期分离，企业只管生产，技术研发主要由科研院所进行，企业的研发能力弱。”国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇表示，经过多年改革，创新要素逐步向企业聚集，华为、中兴、三一重工等一批创新型企业涌现出来。

与此同时，科技型企业在引领新兴产业快速发展、带动传统产业升级、突破产业技术瓶颈等方面发挥着越来越重要的作用。据科技部相关负责人介绍，目前，我国已有科技型中小企业16万多家，正处于加速发展的新时期。

可以预见，2013年，企业科技创新将成为经济发展的强劲动力，对转变经济发展方式发挥至关重要的作用。（《半月谈内部版》2013年第1期，记者 李松 刘琳 袁军宝 孔祥鑫）

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