全省首创的以案定补机制破解人民调解难题-【新闻】

全省首创的“以案定补”机制破解人民调解难题

“我们两家因为一堵墙打了起来，找到人民调解员调解，不出一分钱就给调解好了。”穆棱市福禄乡村民王兵正夸奖着乡里的调解员。

人民调解工作经费不足、调解员积极性不高、调解程序规范化程度不够，是制约人民调解工作发展的瓶颈问题。究其原因，关键在于当前人民调解工作中责、权、利的普遍不对称性。穆棱市司法系统在全省首创的人民调解“以案定补”工作机制则很好地破解了这一难题。

今年9月，省委副书记、政法委书记杜家毫到穆棱市视察司法行政工作，对实行人民调解“以案定补”工作机制取得成效给予了充分肯定和高度评价。

激活“一潭清水”

穆棱市共设立人民调解委员会164个，调解员466名。由于经济条件的局限，基层调委会工作经费难以落实，部分村级调解人员务工报酬难以兑现，导致了村级调解员“一般纠纷不愿调处，疑难纠纷不敢调处，重大纠纷不能调处”，削弱了基层维稳的“第一道防线”作用。

2009年12月，穆棱市在该市一镇、一乡、一街道开展了为期一年的人民调解“以案定补”试点工作，暨按调解员调成案件难易程度分四档简易、一般、疑难、重大疑难领取案件补贴的一种激励机制，建立了多调多得，不调不得，按劳取酬、打破大锅饭的奖励机制。

2011年，穆棱市出台了人民调解“以案定补”工作实施方案和实施细则，明确了经费来源、经费项目及标准、认定标准和考核奖励办法。调成案件按照难易程度分为简易矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷和重大疑难或有群体性上访倾向的矛盾纠纷，分别给予调解人员20元、50元、100元、200元的补贴奖励，乡镇街道和行业人民调解员调解成功的案件按标准50%给予补贴。

助力一方平安

在穆棱市河西镇，农民裘某高兴地从调委会主任李玉杰手中接过厚厚的6万元现金。3年前，裘某来到王某的农场打工，说好每月工资2000元，可干了两年半，工资却一分没领到。于是他想报复王某。李玉杰得知情况后立即赶往裘某家劝说，随后又找到王某进行调解，王某自知理亏，给了一张6万元的支票。李玉杰说，现在调解员每年大约有200多天在基层排查，避免了多起恶性事件的发生。

用福禄乡调解员吴雅红的话说，“以案定补”推行以来，以往那种打官司告状、拥挤不勘的混乱场面消失了，现在来乡里解决纠纷的人减少了一半以上。

有调解员说，经他调解的几起纠纷，都出现过相同的情况：调解后，双方当事人都要争着拖去喝酒，被拒绝后几天，双方当事人就共同约请喝酒。

一顿饭，几碗白酒。这既是对调解员的一种酬劳，同时也可以视为矛盾最终得到解决的一种仪式。当民间“一朝官司一世愁”被人民调解有效化解之后，乡村传统的生活秩序也将得到更好的保护。

新机制推向全省

下城子镇人民调解员严孝福自“以案定补”机制运行以来先后成功调解矛盾纠纷34件，获得贴额1370元，成为穆棱市的人民调解员之星。“以案定补了，调成的案件与补贴挂钩了，我们这些基层的人干劲儿也足了。”严孝福说，过去他们都是“坐门等客”，实在躲不过去了就出面给说合说合，现在大家听到有“闹叽叽”的，都主动去给调解。

今年7月，穆棱市兑现了上半年调成案件补贴63965元。2012年，共排查各类矛盾纠纷1406起，成功化解1368件，调解成功率97.3%。没有因调处不当或者措施不力而引发的“民转刑”案件，有效维护了社会稳定。

如今，“以案定补”的创新模式，已被省委、省政府确定在全省推广并纳入社会管理创新的重要内容。

现在，穆棱市又把目光放在健全“以案定补”长效机制上，在已建立道路交通事故人民调解委员会的基础上，又建立了医疗纠纷行业调委会，确保矛盾纠纷化解无死角，逐步实现调解网络全覆盖。此外，还在全市率先建立了人民调解员等级评定工作制度，对人民调解员实行分类、分级管理，进一步优化人民调解队伍结构，推动人民调解员队伍逐步实现规范化、标准化、职业化。

制度需不断完善

“以案定补”机制的应用对推动人民调解工作，促进社会稳定和谐无疑发挥了重要作用，但对于整个大调解工作的构建和作用的充分发挥，仅靠制度本身仍远远不够，还需在现在的基础上不断拓展和完善，还需辅之以相应其它制度作保障，才能充分发挥“以案定补”制度的作用，才能更进一步推动大调解工作的进程。

制度是把双刃剑，有其利也有其弊。“以案定补”的实施，就会出现一种现象，矛盾纠纷越多的地方调解员的待遇越高，而宣传教育和各种预防工作搞得好的地方矛盾纠纷就要少一些。这种现象会导致故意疏于管理，“养案”获酬情况的出现。针对这一问题，应建立科学合理社会治安和矛盾纠纷调处相辅相成的考核体系，对积极预防和及时处置各种矛盾纠纷的要给予奖励，对不注重预防和调处不及时甚至引发更大矛盾纠纷的要给予惩处，从而保障“以案定补”机制的健康运行，并充分发挥作用。

“以案定补”实施的对象是调解员，调解员的素质决定着矛盾纠纷调处的质量，决定“以案定补”机制运行的质量。在实践中，为获取报酬，不可避免会出现草率结案、旧案变新案等行为。我们应加大对调解工作人员的培训、选拔力度，通过培训和筛选，使政治素质高、业务素质强、作风过硬、群众信任的人员担任调解员。应加强对案件卷宗的审核把关和对当事人的回访工作，以案件质量来促进调解人员素质的提高。

（责任编辑：崔志涛）

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